均衡管理博客

均衡发展、和谐文明

——敦化市社会主义新农村建设的启示

蒋泓峰

5月中旬，包括中央党校三农研究中心主任张虎林、农业部农村经济研究中心研究员姚监复等人在内的一行9人考察团，来到素有“千年古都百年县”之称的吉林省敦化市。为促进敦化市的新农村建设，敦化市委市政府诚邀考察团前来，并请考察团为该市的发展出谋划策。在和当地有关部门的座谈以及现场考察后，考察团发现，敦化市的新农村建设正在有条不紊展开，并形成了鲜明的特色。均衡发展、和谐文明，是这个生机勃勃的县级市，为新农村建设提供的一个极佳的样本。

一、领导重视  扎实有力

   建设社会主义新农村，是党中央对针对“三农”工作提出的一项重大决策。如何使社会主义新农村建设落到实处，换句话说，对于各级党委、政府而言，新农村建设的实施，要使农村达到一种怎样的发展前景呢？

以市委书记韩兴海、市长姚世家为代表的领导班子，一心谋求发展敦化市的社会主义新农村建设。在敦化市领导班子看来，敦化的新农村建设必须以“经济繁荣、环境优美、生态良好、社会文明”为指导思想。他们认为，建设社会主义新农村是落实科学发展观的重大举措，只有加快新农村建设步伐，走城乡互动，工农互辅的发展道路，才能打破城乡二元经济结构，推动城乡共同进步，使广大农民群众共享发展成果；建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重点任务，没有农村的小康，全市就实现不了小康，只有加快推进新农村建设，才能加快敦化市全面建设小康社会进程；建设社会主义新农村是构建和谐社会的重要基础，构建和谐社会的一个重要方面，就是要把农村的事情办好，让农民安居乐业，让农村安定有序。

敦化市领导班子把新农村建设作为全市的重点工程、民心工程来抓。在战略上，首先保证了新农村建设的突出地位。

战略上高度重视，在实际工作中更是细致到位、狠抓落实。为此当地出台了《敦化市新农村建设整体推进实施方案》、《关于深入开展和谐文明新农村创建活动的实施意见》等一系列文件，为新农村建设提供强力支持。

敦化市委市政府还多次召开常务会以及各项专题研讨会，积极部署、确保社会主义新农村建设落到实处。市委书记韩兴海亲自挂帅，成立了新农村建设领导小组，并在财经办设立新农村建设办公室，核定12个编制，配备精干人员，完善办公设备，配备专用车辆，拨付20万元作为专项办公经费。这一切，都有新农村建设的顺利开展奠定了坚实的基础。

上级部门高度重视，下级部门自然也会迅速行动。为了确保新农村建设，敦化市的乡镇和村级也都相应成立了由党政一把手任组长的领导小组，形成了主要领导全面抓、分管领导具体抓、负责部门亲自抓的组织领导体系。目前，全市所有市级领导及53个市直部门和企业都参加到新农村建设中来，全市112个试点村，个个有帮扶，村村见成效。

记者注意到一个细节，在敦化考察期间，考察团在市委常委、宣传部长刘向东的带领来到市内一处著名的旅游景点参观。让考察团意外的是，即使有市里领导带队，一行人进景点参观依然是买票进门。考察成员十分感慨：有市里领导如此自觉的亲商重商精神，“千年古都百年县”新农村建设的未来，自然建树颇丰。

一组数字很好体现了敦化市社会主义新农村建设的成就。

2006年2007年两年来，敦化市共建设了112个新农村试点，占到了全市行政村总数的37.5%，累计投入新农村建设上的资金达到了1.9亿元。新增农业产业化龙头企业33户，带动农户4万户；新建标准化产业园区17个、标准化牧业小区22个；大豆、食用菌、中药材、黄牛、烟叶五大主导产业规模已经超过全市产业总量的80%以上。

完成337.7公里的通村公路硬化和23个村的饮用水改造；改造农民院墙5.6万延长米、排水明沟13.6万延长米；建成6个敬老服务中心，集中供养419人；安装路灯402盏；修建沼气池3500个；新建垃圾填埋场82个；改建卫生厕所2542个；发展农村新型合作经济组织82个；农村学校网点布局改造和农村新型合作医疗普及工作全面完成。目前，全市实现了村村通电话，村村通有线电视。2006年，试点村人均纯收入实现4782元，比上年增长了15.9%。

二、田园生活 温馨幸福

如何让生活在农村居民也能享受到经济发展的成果，让农民的生活也像城里人一样卫生洁净，同时拥有完成的医疗保健体系，这是一个让敦化市领导班子牵挂的问题。

敦化市从投资少、见效快、效果好的村屯“脏、乱、差”入手，努力改善农村生产生活环境。“路、水、房、院、气、厕”改造等重点工作取得了阶段性成果。

针对村屯柴堆、垃圾堆和粪堆在村路两侧到处堆积的“三堆”现象，动员村民投工投劳，在远离村屯处修建垃圾倾倒场地，将生活垃圾彻底清除出去，同时要求村民对牲畜粪便要做到日产日清，确保村屯环境整洁、空气清新。力争使整治后的村屯达到村容整洁、路面硬化、饮水达标，厕所卫生、沟塘清洁、垃圾收集、住房适用、设施配套、村风文明的目标。

加大农村基础设施建设，敦化市提出在农村实现“五化”、“四改”、“三通”的目标。“五化”指的是硬化、净化、亮化、绿化、美化。要尽快把村路修成沥青路或水泥路，实现道路硬化，解决农民行路难的问题；要与村民签订卫生治理包保责任书，确保村民住户房前屋后卫生整洁，实现净化；要多方面筹措资金，在村内主要街路安装路灯，实现亮化；要加大绿化力度，动员农民在庭院周围、村路两侧栽花、种草、植树，实现绿化和美化。“四改”指的是改水、改厕、改灶、改圈。要不断加大资金投入，实施“四改”工程，使农民能吃上干净的自来水，使用上水冲式卫生厕所和节能炉灶。“三通”则指通水、通电、通气。

敦化市领导认为，推进新农村建设，既要统筹规划，协调推进农村经济建设，更要加快发展科教文卫体等各项社会事业，促进农村社会的全面进步。发展现代农业，必须不断强化抵御各种农业风险的能力，这需要政府采取一系列的综合政策措施，方可完善其事。其中重要的是，建立完整和科学的农业支持政策体系，扩大农业支持的范围，增强支持的力度。为了使农民更快地富起来，有关部门加强科技服务，多次举办科普大集，开展电视科技培训班，发放技术资料，建立农业专家咨询科技服务队伍。开通“农技110”咨询服务热线，使全市19万农民直接受益。

敦化市的教育成果足以让敦化人自豪。以前，很多学生为了有一个好成绩，纷纷去州里求学，但是现在出现了回流现象。2006年、2007年敦化市高考升学率连续两年在全州名列第一，其中每年都有考上清华、北大的学生，这也为敦化的教育事业书写了一个传奇。不仅如此，许多学子毕业后不忘家乡，能积极主动在各自岗位上为家乡的经济与社会发展献计献策。

多年来，敦化市先后荣获“吉林省义务教育先进市”、 “延边州普及义务教育，扫除文盲工作先进市”、“延边州依法治市，依法治教先进市”等三十多个荣誉称号。各级政府部门重视教师队伍建设，教师队伍建设不断加强，思想和业务素质稳步提高，教师待遇得到保障。全市小学教师学历达标率为100％，其中获得专科以上学历的占35％；初中教师学历达标率为96％，其中获本科以上学历的占26％；高中教师学历达标率为89％； 职业学校专任教师学历达标率为88％。全市城乡中小学、普通高中、职业学校校长岗位培训合格率达100％。全市制定了以“262”人才工程为核心的教师培训目标，教师培训走上了全方位、多元化的发展方向，为新世纪教育的发展提供了雄厚的师资保障。城镇教师人均居住面积达12．1平方米，高于全市人均居住面积。

为改善教学条件，全市共投资1810万元，新建、修缮了9座教学楼，解决远距离中小学生食宿等问题。农村学校网点布局日趋合理。

为了让农民也能做到病有所医、老有所养，敦化市政府也在积极行动。乡镇卫生院实行药品统一配送，建立起了覆盖所有乡镇、行政村的食品药品监管网络。完善农村合作医疗制度，参加新型农村合作医疗人数达到19.5万人，参合率达到99%。大力发展文化事业。投资980万元建设农村文体活动场所，完善社会保障体系。为全市4248人办理基本养老保险，为520人发放基本养老生活补助；共有13332人补纳入农村低保；建立6个敬老福利服务中心，集中供养419人。

通过人的努力改善了环境，反过来，良好的环境进一步塑造了人。随着农村生活环境的不断美化，人们的生活习惯也在悄然改变，目前，农村社会风尚良好、邻里和睦，无邪教，无黄赌毒及封建迷信活动，无重大刑事案件和重大社会治安案件发生，呈现出社会环境稳定和谐的新田园景观。

三、龙头企业  拉动明显

全面发展，均衡发展，其中发展经济又是第一要务。实际上，重点企业、龙头企业对新农村建设的拉动作用是非常巨大的，雁鸣湖工贸有限责任公司的发展就是一个很好的例子。

雁鸣湖镇是典型的农业乡镇，出产的小粒黄豆品质优良，早在上个世纪80年代，就被确定为国家优质小粒黄豆生产基地。但是，当地人拥有这么好的天然条件，守着这样的富庶之地，由于固守着传统农业靠天吃饭的生产模式，始终处于自然经济的发展状态，封闭、落后，农民们守着“金豆子”，却抱着穷饭碗。

雁鸣湖镇原来没有从事农业产业化的经济实体，只有一户镇办企业挂靠市外贸公司从事传统的小粒黄豆购销业务。到了1998年，市外贸公司破产，镇里唯一对外的农产品销售渠道即将被封死。怎么办？镇党委镇政府强力推进镇办企业改革，镇长带领26名懂经济、会管理的机关干部组建了雁鸣湖工贸有限责任公司，镇政府举债，镇领导带头集资募股，1999年9月，股本为290万元的雁鸣湖工贸有限责任公司在工商部门成功注册。

机制转变带来的变化立竿见影。公司成立当年，就获利80万元，人均红利2万元，小粒黄豆初步走上了产业化的道路。

企业没有自己的拳头产品，没有形成品牌效应，是无法保证长远发展的。2000年，“雁鸣湖”牌大豆取得了国际有机食品认证组织OCIA和欧盟有机食品进口组织ECOCERT的有机认证，被国外客商指定为“中国有机食品进口基地”，“雁鸣湖”品牌在国际市场声名远播，雁鸣湖工贸有限责任公司完成了从基地化到品牌化的转型，产供销一条龙、农工贸一体化的产业链基本形成。与此同时，公司有机农产品出口份额也飞速飙升，有1999年的1000吨升至2005年的2万吨，增速让人咂舌！

公司在做精主业的同时，也在实施多元化扩张发展。2003年，雁鸣湖精米加工有限责任公司成立后，引入“稻田养鸭”技术，生产的绿色有机大米销往北京、大连等城市，发展水稻基地180公顷，带动农户200户，人均增收400元，实现利润100万元。同年，雁鸣湖酒业公司成立，利用精米加工剩余物为原料，开发出高、中、低档五个品种的雁鸣湖酒，年销售收入达600万元，年利税100万元，初步探索了循环经济发展模式。

雁鸣湖工贸有限责任公司经过7年的扩张发展，固定资产翻了八番，达到2400多万元，销售额实现5200万元，实现利税800万元；辐射带动全镇乃至周边4个乡镇3000多农户，直接增加农民收入900多万元，吸纳劳动力就业350多人。

在推动龙头企业快速发展的同时，当地还积极探索如何带动农民共同富裕，其中，通过大力发展“订单农业”，收到了很好的效果。全州系统坚持“跳出田地帮农业、扶持企业带农村”的指导思想，积极扶持指导签订农业订单，形成了涉农龙头企业与农村产业基地有机结合的局面。目前，敦化市雁鸣湖、盛世鸿发、宝利祥、烟叶公司、甜菜公司5家涉农龙头企业，与农户签订订单21，000余份、惠及20，000余农户、使农民增收500余万元。敦化市局的做法以“品牌与订单结合，发展与增收共进”为题，在《中国工商报》上头版头条刊发。

正是因为包括雁鸣湖工贸有限责任公司在内的多家龙头企业强势发展，短短的几年时间，雁鸣湖以超常规的发展速度一举超越了市内的老牌强镇，综合经济实力跨入全市乡镇三甲行列。2005年，全镇社会生产总值达到2.1亿元，财政收入实现600万元，农民人均纯收入达到5000元，成为了闻名遐迩的富裕镇和省级文明卫生乡镇。